能源轉型 日專家：台灣電業國營未能落實廠網分離很罕見

標題: 能源轉型 日專家：台灣電業國營未能落實廠網分離很罕見


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發表時間: 2018-01-23 14:26:36

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描述: 《電業法》通過至今，再生能源發展似乎不如預期的突飛猛進，電力改革日台研究會今（23）日邀請日本野田內閣政策顧問高橋洋教授來台談電業自由化，高橋洋以日本經驗為例，強調電力改革應建立獨立的輸配電系統，讓發電和輸送電徹底分割，也就是「廠網分離」，才能真正啟動能源轉型，透過再生能源的來達到零核電，高橋洋也說，台灣的電力是國營事業，政府一個命令就可以達成卻沒辦法落實，他認為這種情況很罕見。

電力改革日台研究會2016年9月曾邀請日本前首相菅直人，談論電業自由化與能源轉型議題，這兩天再次舉行舉行第九屆研討會，以電業自由化為主題，邀請日本能源政策非常重要的學者專家高橋洋訪台交流，電力改革日台研究會長陳弘美表示，能源轉型必須改變體制，但台灣的電業法通過以後，輸配線路仍都掌握在台電手上，台電只是從過去的獨佔變成「獨霸」，在這種情況下即使有不少發電業者想要加入產業也沒用。

陳弘美表示，輸配電應該要完全「還權於民」，因為輸配電是國家的生命線，是攸關國家安全的事業，而非一般企業，但台電現在仍然沒有跟原本的體制切割，交叉持股下財務是「一團混帳」，電業法通過後，台電若仍然不願意給出饋線，綠能不管怎麼發展都沒用。

電業自由化的好處就是要在自由競爭下帶來進步，在這個良性競爭下，國民將是贏家。不過，要能源轉型就必須面對改變體制，目前輸配線路都還在台電手上，即便修法後，仍是台電「獨佔變成獨霸」的局面，否則要是台電就是不給出餽線，那麼綠能再怎麼發展都無實際意義。

高橋洋進一步解釋，過去電力改革之前，發電、輸配電、售電，都由同一家公司來管理壟斷，日本在電業自由化當中，發電和售電可以自由競爭，但是輸配電網這塊仍是獨占，這會帶來的壞處就好像華航和長榮是彼此競爭的航空公司，但如果今天台灣所有的機場和管制中心都是華航所有，華航理所當然為了讓自己更好，會訂出對自有利機場管理規則，在這種情況下，就不可能有自由競爭。

高橋洋指出，因此在日本所有的機場都是政府所有，或是獨立民間第三企業所有，機場管制則由日本的「國土交通省」官員來負責，讓機場成為獨立狀態，這在電力改革當中，就是所謂「廠網分離」的理論基礎，因為輸配電公司如果完全獨立，原本的電力公司和新加入的發電業者，都一樣是客戶，可以公平、中立對待所有客戶，反之則會造成有所偏差的結果。

高橋洋也說，台灣目前是選擇「名目分離」，日本也是，但就是在這樣不徹底的情況下，電力公司刻意不給新加入的業者餽線容量、不新設餽線，雖然有專家估計，日本實際餽線容量大概只用了2％至20％以內，但傳統的電力公司基於維護自己的利益，不願意讓出容量，他擔憂台灣以後恐怕也會面臨同樣的狀況。

陳弘美也補充，因為新的電業法仍讓台電有調度權利，台電因為過去都是仰賴燃煤等發電方式，如果輸配電網路都掌握在台電，對再生能源的併聯發電會可能就會抗拒或不配合，台電未來只要以確保電力系統穩定為理由，刻意阻擋再生能源，將會對台灣的能源轉型造成很大的阻礙。

高橋洋也指出，世界廠網分離分為3種型態，包括所有權分離，例如傳統電力公司都是國營企的歐洲都是這麼做，政府的一個命令就可以達到所有權分離；第2種廠網分離是在同一控股公司下分成輸電、售電子公司，德國或日本的電力公司都是民間企業，政府無法直接決定，所以採取這種妥協方案；第3種是美國的機能分離，輸配電網不管所有權是誰，都有獨立機構可以去運用，高橋洋說，台灣的電力公司是國營企業，只要政治決定，就可以做到廠網分離。
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