解讀新內閣人事與展望未來
標題: 解讀新內閣人事與展望未來
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作者: 賴其瑋
發表時間: 2024-04-29 08:10:00
描述: 概論 賴清德總統所任命的行政院長卓榮泰閣揆，已在近期完成各部會部長人選的組閣。整體來說，此內閣名單是可圈可點，而且富有突破的名單。 其實，從台灣政治史的視角來看，部會首長的任命大概有幾個規律。大抵非內閣制國家的政務官出身，粗略可分官僚、學者、政治人物（即有選舉經驗，從黨務出身者）、專業人士（通常是在某領域的公會代表）四種（民進黨並無軍閥或君主的傳統，所以沒有將領或皇室）。當官僚與專業人士出任部會首長時，借重的是官僚對部會所屬各級單位業務的熟捻，或專業人士對於業界生態的暸解。往往代表執政黨要在已有既定的運作想法下，推動溫和而改革程度不大的政策。 而由學者或政治人物出任時，往往是執政黨將對該部會的施政有所改革的前奏。因為學者本身暸解領域知識，而當政者又想藉其「沒包袱」（不像官僚有官場的上下級、學長學弟）這一特點開展。至於黨務或選舉經驗出身的政治人物，大抵有兩種特點；其一是在未來還有繼續參選的政治抱負，所以要是擔任部會首長，會積極大刀闊斧，建立有利未來在選舉時向選民展現自己有適應環境的政績。另一種理由，則是立基於曾是部屬的裙帶關係的安心感，這在「幕僚」這職務上特別常見。由政治人物出任部會首長，大抵也代表執政團隊料想在執政過程中，將因改革而遭遇媒體強烈攻擊，或在必要時需要用政治力量凌駕該領域的保守勢力。 評點新內閣人事 將上述四種角色設定，放在這次的內閣人事就可以讓人感到一目瞭然了。例如客委會、農業部、原民會、法務部、退輔會等單位，顯然就是保守起見，安穩為宜的任命官僚出身官員。 一方面將「走入白宮」又將「邀請習近平來台灣吃蝦仁飯」作為政見，賴清德任命了在政界具有問鼎總統威望的林佳龍擔任外長，並在負責與中國第一線溝通的海基會董座職務任命了向來被視為「知中派」的鄭文燦。這代表賴清德要藉林、鄭兩位的政治能量，貫徹其和平保台的政見。 在經濟部、環境部、衛福部這三個在行政院裡影響力不小的部會，這次是任命了出身業界的郭智輝、彭啟明、邱泰源三位。前兩位是來自企業的經驗，可能是賴清德政府要借重民間力量，為未來ESG企業轉型做準備。而邱泰源則是因為他過去作為全國醫師全聯會理事長，暸解各地方醫師生態而受提拔。這三位的任命，可能代表此三個部會在賴清得任內的施政，將有產官學合作的空間。 內閣人事案至今，最大的爭議任命就是由顧立雄出任國防部長。最常見的謗言認為，顧氏不是退役將官所以不懂軍事。然而，筆者對於此論相當以為然，反而很肯定由顧氏出任；因為民進黨從創黨時所撰寫的基本綱領，就明確認為文人領軍是鞏固軍隊國家化、國家民主化的要領。多年來，我們看到邱國正與馮世寬等軍人出身的部會首長，屢屢在轉型正義的國策下我行我素，就知道軍隊國家化，乃至建立忠誠於本土的軍隊根本是被這群人阻饒。正因如此，讓顧立雄出任國防部長，正是極其恰當的任命。 結論 當然，上述所言，多是概略而述，因為「專業人士」「學者」「官僚」「黨務人士」四種身份很常見到同時身兼，例如海委會的管碧玲同時是北大教授也是前立委；數位部的黃彥男既是學者，但在資通訊領域的實務專業在國內也堪稱頂尖；環境部的彭啟明原本是學者，學而優而創業，同時是專業與學者。都是跨界性很豐富的人才。 但是，我們還是看得到，賴清德的內閣團隊，將在國安外交上，有所突破。而有些官僚出身的部會將穩健當先的佈局。並有部會將與民間協力的構思了。 作者：賴其瑋
