從基礎設施到規則範式：習近平時期中國全球治理的多層次體系構築
標題: 從基礎設施到規則範式：習近平時期中國全球治理的多層次體系構築
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作者: 張怡菁
發表時間: 2026-04-24 03:59:04
描述: 過去三十年，西方對華政策深受「負責任利益相關者」假說影響，預期制度性納入將促成規範趨同。然而，在習近平時期，中國已由「韜光養晦」轉向「奮發有為」，此一轉變不僅體現在外交行為，更反映於全球治理結構的再塑。 本文核心問題為：中國新興的全球治理框架，究竟構成平行秩序，抑或試圖自內部改造自由主義國際秩序？ 本文主張，中國採取一種「混合策略」，透過物質、制度與理念三層次的互補運作，擴張其「話語權」。藉由將自身定位為全球互聯互通的關鍵節點，北京建立了一種功能性依賴網絡，使開發中國家在實務運作上需嵌入中國主導體系，而不必然改變其意識形態立場。 自2013年以來，在習近平領導下，中華人民共和國已由自由主義國際秩序（Liberal International Order, LIO）的被動參與者，轉型為另類多層次全球治理框架的主動構建者。觀察中國如何透過物質工具（如一帶一路倡議與亞洲基礎設施投資銀行）與新興規範平台（如全球發展倡議與「全球治理之友小組」）之協同運作，逐步形塑一套跨層次治理體系。運用網絡理論與地緣經濟學框架，本文指出，北京正建立一種「功能差異化」結構：一方面嵌入既有自由主義國際秩序體系，另一方面建構平行機制。截至2026年，此一體系已在「全球南方」產生顯著的結構性依賴。 本文主張，中國並非試圖全面顛覆自由主義國際秩序，而是推動一種「分叉化」（bifurcation）發展，意圖掌控21世紀的數位、基建與發展「操作系統」。 中國的系統既非純粹的修正主義，也非純粹的改革派，而是一種「機會主義架構」： 在 自由主義國際秩序內部： 利用否決權和影響力阻止西方主導的干預。 在自由主義國際秩序外部： 建立以中國為中心的機制（一帶一路、上海合作組織）作為後備。 局限性： 人民幣還是不夠強勢。截至 2026 年，人民幣在全球儲備中佔比仍低於 10%，顯示中國雖能建造「管道」，卻尚未掌握全球權力的「貨幣」。 習近平的「多層次架構」從根本上改變了全球治理的軌跡。未來全球治理的特徵將是「系統間競爭」，提供「公共財」（如 AI 標準、綠能、基建）的能力將決定誰能制定 21 世紀的規則。對西方決策者而言，挑戰不再是「遏制」中國，而是在基礎設施的供應上超越中國。 作者：張怡菁
