當AI成為新主權：公共理性與臺灣的科技處境——從美中科技競爭到歐盟AI法制，AI治理如何重塑民主國家的決策能力
標題: 當AI成為新主權：公共理性與臺灣的科技處境——從美中科技競爭到歐盟AI法制，AI治理如何重塑民主國家的決策能力
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作者: 張怡菁
發表時間: 2026-06-04 05:59:29
描述: 當AI開始被納入軍事決策系統、晶片成為出口管制武器、算力成為國家安全資源時，一個事實已經浮現：人工智慧不再只是技術革命，而正在成為新型主權的基礎。 在這樣的時代裡，決定國家力量的，不再只是軍隊與領土，而是誰能掌握AI的運算能力與規則制定權。 因此，當前全球圍繞AI的競爭，正快速升級為一場新的地緣政治重組：美中科技戰以晶片管制與供應鏈重塑為核心，各國則競相建構自主算力體系。AI已成為國家能力競賽的基礎設施。 但問題是：當技術開始主導治理能力時，民主是否仍然能決定科技的方向？ 德國哲學家哈伯瑪斯(Jürgen Habermas)曾指出，現代社會的危機，在於「系統邏輯」逐步侵蝕生活世界。所謂系統，指市場效率、行政管理與技術理性所構成的運作機制；生活世界則是公民透過溝通與討論形成公共意志的空間。 換言之，當政策愈來愈由技術與專業系統決定，而非由公民討論形成時，民主就會逐漸空洞化。 人工智慧的發展，正加速這個趨勢。 今日AI政策往往被技術化處理：AI算力投資、資料治理、教育與司法應用。但這些問題本質上都是價值選擇，而不是純技術問題。一旦公共政策被重新包裝為技術問題，民主參與就會被邊緣化。 因此，AI治理不只是科技問題，而是民主問題。 一、美中競爭與制度分岔 美中科技競爭進一步強化「技術即權力」的邏輯。美國透過晶片出口管制與盟友體系重組供應鏈，中國則推動自主可控體系，AI被納入國家安全競賽核心。 但同時，歐盟選擇另一條路徑。《AI Act》透過風險分級與人權保障，將AI納入法律與民主監督框架。 這反映出一個根本分歧： AI治理究竟是「國家能力競賽」，還是「公共價值制度設計」？ 這個分歧，將決定未來全球制度秩序。 二、從矽盾到數位主權：資料與文化的在地化挑戰 臺灣正處於這場轉型的核心節點。 台積電在先進製程上的結構性優勢，使臺灣成為全球AI算力供應鏈不可或缺的一環。全球AI發展在硬體層面高度依賴臺灣。 但這種地位同時帶來雙重效應：戰略重要性上升，制度壓力也同步增加。 對臺灣而言，AI時代的真正風險不在於落後，而在於過度依賴單一技術優勢，卻忽略制度調整的速度。 如果臺灣僅將半導體視為經濟優勢或地緣政治籌碼，而忽略其對民主治理的反作用，就可能落入技術決定論：政策被產業邏輯與國際壓力主導，而公共討論逐漸退場。 真正的科技主權，不只是技術自主，而是社會是否仍然能決定「技術應不應該被使用、以及如何被使用」。 因此，臺灣真正的挑戰，不只是維持晶片領先，而是建立一套能承載科技決策民主正當性的制度架構。 在「硬體主權」之外，AI 時代的核心競爭力更在於「資料」與「模型」。目前全球主流的基礎模型（LLM）多由美國科技巨頭主導，這些模型在無形中內嵌了西方的價值觀、歷史觀與法律邏輯。 對臺灣而言，這構成了另一層隱形的自主性危機。如果臺灣的公共決策或社會溝通，是建立在缺乏在地語境、甚至帶有外來偏見的 AI 系統上，那麼我們的「生活世界」便可能被外來的「技術系統」二次殖民。例如，當 […]
