中小企業研發抵減最高25%：賴清德520承諾落地，台灣供應鏈升級迎來稅制新戰場
標題: 中小企業研發抵減最高25%：賴清德520承諾落地，台灣供應鏈升級迎來稅制新戰場
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作者: 新公民議會
發表時間: 2026-06-22 09:48:21
描述: 中小企業稅制優惠若從補助型政策走向研發投資抵減，代表台灣產業升級正在從少數大型科技公司，轉向更廣泛的供應鏈生態。經濟部規劃擴大《中小企業發展條例》租稅工具，讓投入國家重點產業創新研發的中小企業，最高可抵減25%營所稅，並新增轉型投抵與新創投資抵減。這不只是減稅措施，而是政府試圖把AI、半導體、低軌衛星、低碳製造等戰略產業，向中小企業全面擴散。 台灣經濟長期具有兩種面貌。一邊是台積電、聯發科、鴻海等大型企業在全球供應鏈中扮演關鍵角色；另一邊則是大量中小企業支撐零組件、設備、模具、材料、加工、服務與外包體系。過去高額研發抵減與前瞻創新優惠，多數由具備規模門檻與研發資源的大企業享有。中小企業雖然靈活，卻常受限於資金、人才、技術導入與申請能力，難以同等享受政策紅利。 這次修法規劃的重點，在於把「升級」變成可被稅制誘導的行為。若企業投入AI應用、智慧製造、節能減碳、半導體周邊技術、衛星通訊或關鍵零組件研發，就能透過營所稅抵減降低投資成本。對毛利率不高、現金流壓力大的中小企業來說，25%抵減率具有實質誘因。它不只是帳面節稅，而可能改變企業是否願意提前投入設備、聘用工程人才與建立研發部門的決策。 賴清德政府推動這項政策，背後有明確的產業戰略。全球供應鏈正在從效率優先轉向安全優先，美國、日本、歐洲都在降低對中國供應鏈的依賴。台灣若要在「非紅供應鏈」中維持優勢，不能只靠少數龍頭企業撐住技術門面，也必須讓中小供應商跟上品質、資安、低碳與數位化要求。否則，大廠可以接到國際訂單，周邊協力廠卻可能因技術或碳管理落後而被排除。 半導體周邊設備與零組件廠，將是最直接受益族群之一。先進製程不只是晶圓製造本身，也仰賴化學品、精密加工、檢測設備、廠務系統、自動化模組、特殊材料與軟體整合。若中小企業能用研發抵減分攤創新成本，將有助提升本土供應鏈密度，降低關鍵設備與材料過度依賴外部的風險。這對台灣維持半導體聚落優勢具有長期意義。 AI產業同樣需要中小企業參與。AI不是只有晶片與雲端模型，也包括製造場域資料整理、機台預測維護、視覺檢測、客服自動化、物流排程、能源管理與資安監控。許多傳統中小企業不是不需要AI，而是不知道如何把AI變成生產力。若轉型投抵能涵蓋導入AI系統、流程改造與數位基礎建設，就能讓智慧化不再只是大型企業的專利。 低軌衛星與通訊韌性也值得關注。台灣近年積極布局衛星通訊、無人機、資通訊安全與緊急備援網路，這些領域需要大量中小企業投入天線、模組、電源、材料、地面設備與軟體服務。若新制能把國家重點產業範圍設計清楚，並降低申請門檻，就能引導更多廠商從代工轉向技術型供應商。 但政策成敗不只看抵減率高低，更看申請制度是否可用。中小企業最常見的問題，不是沒有意願，而是缺乏法遵、人力與文件能力。研發支出要能抵減，通常必須證明研發活動具創新性，並保存計畫書、工時、費用、發票、成果與會計分類資料。若審查過度複雜，最後仍可能只有中大型企業與顧問資源充足的公司受惠，小微企業反而被制度排除。 因此，經濟部未來正式預告草案時，應同步建立簡化申請、標準化文件、產業別範例、線上審查與事前諮詢機制。稅制優惠若要普及，不能只寫在法律條文中，而要讓企業主、會計師與產業公協會都能理解如何使用。否則，政策看似大方，實際落地率卻可能偏低。 財政面也需要被檢驗。投資抵減本質上是稅式支出，政府讓出部分稅收，是為了換取企業研發、轉型與就業升級。若企業只是把原本就要做的支出拿來抵稅，政策效果就會打折。若能誘發新增投資、提高附加價值、增加薪資與擴大出口，才算真正達到產業升級。未來政府應公布受惠產業、投資金額、研發成果、就業效果與區域分布，避免租稅優惠淪為不透明補貼。 這項政策也會改變中小企業經營思維。過去許多企業把研發視為成本，把轉型視為壓力，把數位化視為不得不做的支出。若稅制能把研發支出轉化為可預期的抵減利益，企業就更容易把升級列入年度投資計畫。這會推動中小企業從低價競爭走向技術競爭，也能讓台灣供應鏈在國際客戶面前更具可信度。 中小企業研發抵減最高25%的政策，真正意義不在於單一稅率，而在於台灣是否能把高科技紅利擴散到百工百業。當全球產業鏈進入AI化、低碳化、安全化的新階段，台灣不能只擁有少數世界級企業，而必須擁有一整套可升級、可信賴、能抗風險的中小企業生態。若修法能兼顧誘因、透明與可申請性，這將不只是賴清德520承諾的兌現，也可能成為台灣打造非紅供應鏈韌性的關鍵一步。 作者：新公民議會編輯小組
