國眾成跛鴨不打緊 115預算還賠上了立法權
標題: 國眾成跛鴨不打緊 115預算還賠上了立法權
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作者: 新公民議會
發表時間: 2026-08-22 08:10:43
描述: 關心憲政情勢的有志之士，在第11屆國會改選後，都深知國會席次的佈局，勢必會轉化為各種總統、內閣、國會間的權限爭奪戰。按此推理，國會權限，應該會在此屆逐步提升斬獲。然而，115年度預算審議完竣，卻是在搞什麼、匪夷所思！國、眾主導表決結果的立法院，反而產生了若干自毀立法權的表現，甚至把國會的憲政長城敗光了。 115年度總預算審議的結果，有三大指標失敗：國會未曾非難預算違法編列，反而還緩頰；減列歲出比率低得離奇；拖延形同自我棄權。 只知拖延審議 國會不敢指責編列違法 未依預算法第51條，在十一月底前審議完竣，不是什麼稀奇事，幾乎年年都如此。但立法審議拖得愈久，無論政治還法律上，就愈要有充分的辯護原因。114年總預算，國會做成決議文，要求行政院編列追加預算擺平爭端。連決議文這個100%可以掌握在自己手上的工具，115年審議都不做。在搞什麼，匪夷所思！ 115預算杯葛抵制至4月17日才付委，事涉軍人加薪、退休警消以及財劃法地方補助的預算違法編列。然而，4月15日的黨團協商，財劃法議題被丟包。對於軍人與警消，院會通過的協商結論，放棄了復議的武器，結論文字為 「各黨團同意針對115年度總預算案付委事宜，為求行政立法互動和諧，同意要點如下： 行政院應於115年度總預算案付委後半年內，提出有關軍人待遇條例及警察人員人事條例之相關修正案及其他保障措施，以展現回應立法保障軍公教權益之意旨。」 這根本是簽下投降書，等同立法院邀請行政院，再次修正立法院已經三讀的軍人、警察法律。傅崑萁日前臉書帖文稱，不出席預算第二輪協商，是政院片面毀諾未編列包含軍警經費的116年度預算。但事實是，院會通過協商文字，明白告訴行政院：立法院不堅持！ 既然不堅持了，國、眾在野又要如何辯解114年8月底送入立法院的預算案，立法院115年4月才付委？ 統刪比率大幅減少 國會不在乎衝突失權？ 實務上，審議預算不外乎是以減列或凍結力圖控制政府。凍結先不論，出於預算架構的款項目節，分組審查或分組協商，整體佔比不大，最後還是要看協商提出的通案第一案統刪（儘管統刪作法學術聲譽不佳）。該案刪減佔比大，傳遞出立法行政緊張的訊號，反之，則朝野關係相當和諧。 最終通案第一案減列各項科目的歲出，數額統計起來為480億、1.68%。這個數字直接表態第11屆已成跛鴨國會，在憲政三角關係中，本屆國會大勢已去！相較去年1,136億、3.63%，少刪超過一半；這個比率比起蔡英文執政時（106~113年度）的最高1.25%(107)、最低1.04%(113)，實在差不了多少。在搞什麼，匪夷所思！ 拖延審議又無建樹 是立法權自我放棄 當然，民代不該謀求談判地位，就為刪而刪，進而影響施政。惟延遲付委，是既成現實。最終拖延這麼久，不管從過去經驗的舊工具，還是可能有新的互動模式，卻什麼都沒有發生。又拖延又無新建樹的國會，預算愈晚審竣，只是讓預算法第54條不關門條款生效時間愈長。舉例本年，審議結果合法有效能影響經費支出，就被國眾兩黨自己玩爛到未來總統公布預算的四個月餘，形同自己放棄三分之二的財政權。在搞什麼，匪夷所思！ 一波未平一波又起 兒少社安保障已成敗仗 預算是以貨幣數字表達的政府施政計畫，11屆國會席次的情勢，總統、內閣、國會勢必摩拳擦掌，競逐影響施政。其實在預算事務上貶抑打壓立法權，過去無論誰執政，都並沒有少做。但第11屆國、眾在野的政治身價，與國會權限互相綑綁，是逃不掉的權力會戰。 115年度總預算審議，就是荒腔走板的「在搞什麼、匪夷所思」！國眾主導國會的表現，不但把自己玩死了，讓外界看出來11屆國會已經是無牙之虎，重要政策再與國會意志無關。但更恐怖的是，國民黨、民眾黨亂搞之下，還一同拆毀了國會的憲政長城，未來無論誰執政，只會更是總統主導一切！ 作者：邱子安
