從首爾研究院看台北市長選舉的治理課題
標題: 從首爾研究院看台北市長選舉的治理課題
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作者: 林士清
發表時間: 2026-10-28 17:02:22
描述: 2026年臺北市長選舉逐漸進入政策辯論階段，都市更新、交通壅塞、青年居住與人工智慧產業成為各界關注的焦點。當候選人陸續提出城市發展願景，臺北市民或許也該思考：臺北是否具備一套能夠持續研究市政問題、檢驗政策成效與累積公共知識的制度？重大公共建設往往需要十年以上才能看見成果，政策的優缺點也必須經過長期追蹤。韓國「首爾研究院」的發展經驗，可以作為臺北思考未來城市治理的重要參考。 首爾研究院（The Seoul Institute）於1992年以「首爾市政開發研究院」之名成立，2012年正式更名，反映首爾市政思維從過去偏重經濟成長與都市開發，逐漸擴展至社會福利、環境保護、歷史文化與市民生活。這所由市政府出資支持的都市政策研究機構，長期投入交通、住宅、都市規劃、產業發展、地方財政與公共安全等研究，並透過跨領域合作提供市政決策參考。研究院也強調市民參與研究議題設定，建立開放研究平台，運用資訊圖表向社會傳達研究成果。2023年與首爾技術研究院整合後，進一步結合都市政策與技術研究資源。 都市型智庫的功能，是協助行政部門處理跨領域及長期性的政策問題。交通局關心運輸效率，都市發展部門重視土地配置，社會福利部門負責照顧需求，然而城市問題經常相互牽動。例如新增科技園區可能創造就業機會，也會改變周邊通勤流量、租屋需求及公共設施負擔。研究機構若能整合人口資料、空間規劃、財政評估與市民意見，便能協助各局處掌握政策之間的關聯，降低各自規劃所產生的行政落差。面對人口老化、氣候變遷與產業轉型，臺北也需要長期性的政策研究，才能因應不同階段的城市發展需求。 這項制度議題已進入本屆臺北市長選舉的討論，當參選人業已提出在北投士林科技園區設置「台北研究院」，希望結合博士級研究人才、AI分析與都市政策研究，支援市府施政。現任市長則持續推動北士科與內湖、南港串聯的科技廊帶，以及都市更新等建設方案。這些政策涉及台北未來的產業與空間布局，也產生若干需要回答的問題：大型開發如何事前評估交通、住宅及環境衝擊？計畫上路後，又由誰持續檢視執行成果？AI技術雖然可以協助資料分析，政策判斷仍需要專業研究、行政協調與民主程序共同支持。 事實上，臺北市過去已有設置市政智庫的相關研究。市府研考會在2016年委託完成「臺北市政府建置政策智庫之營運策略與可行性規劃」，參考首爾經驗，提出改善市政顧問機制、成立市政研究辦公室、委託大學建立研究中心，以及中長期設置法人研究院等不同選項。目前台北市政府也已有委託研究、民意調查與施政計畫管理機制。因此，成立研究院之前，應先盤點現有資源，釐清哪些研究功能尚未建立、哪些業務可以整合，以及新設機構需要多少行政經費。這些問題涉及制度效率與公共資源分配，應該納入選舉期間的政策討論。 倘若台北考慮成立常設研究院，相關制度設計必須經過充分討論。例如研究題目由誰決定？院長與研究人員如何聘任？預算如何編列？是否公開研究方法、統計資料及不同政策方案的利弊？研究院也應具有一定程度的專業自主性，避免研究方向隨市長更替而大幅變動。對於政府未採納的研究建議，也應提出具體說明。此外，臺北的住宅市場與交通網絡早已跨越行政邊界，未來研究工作需要與新北、基隆、桃園及中央政府建立合作機制，才能處理首都生活圈共同面臨的問題。對台北市民而言，建立能夠長期累積資料、持續評估政策並接受公共監督的治理制度，應是城市發展的重要課題。 作者：林士清
